फ्री - राइड़र (मुफ्त भोगी) समस्या तब उत्पन्न होती है जब :-
1
वस्तुओं की भार - मार (संकुलित) होती हैं।
2
वस्तुएं प्रतिस्पर्धी स्वरुप की होती हैं।
3
जब लाभार्थियों की संख्या अधिक हो और उनमें से किसी एक को बाहर करना असंभव हो।
4
वस्तुएं आसानी से उपलब्ध रहती हैं किंतु स्टॉक के समाप्त होने तक पहले आओ, पहले पाओ के आधार पर दी जाती हैं।